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廣西壯族自治區發展和改革委員會等5部門關于印發進一步規範行業協會商會收費管理實施方案的通知(桂發改經體規〔2018〕785號)

2018-07-09 10:00:00 來源:廣西壯族自治區民政廳 點擊:1741

廣西壯族自治區發展和改革委員會等5部門

關于印發進一步規範行業協會商會

收費管理實施方案的通知

 

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

爲貫徹落實《國家發展改革委 民政部 財政部 國務院國資委關于進一步規範行業協會商會收費管理的意見》(發改經體〔2017〕1999號)精神,改善我區營商環境,切實減輕企業負擔,促進行業協會商會健康發展,經自治區人民政府同意,現將《關于進一步規範行業協會商會收費管理的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

廣西壯族自治區      廣西壯族自治區     廣西壯族自治區

發展和改革委員會                   

 

 

 

廣西壯族自治區人民政府           廣西壯族自治區

國有資産監督管理委員會              

                                     2018年629日

 

關于進一步規範行業協會商會收費管理的實施方案

 

爲貫徹落實《國家發展改革委 民政部 財政部 國務院國資委關于進一步規範行業協會商會收費管理的意見》(發改經體〔2017〕1999號)精神,改善我區營商環境,切實減輕企業負擔,促進行業協會商會健康發展,結合廣西實際,特制定本方案。

一、工作目標

通過深化行業協會商會與行政機關脫鈎改革,完善登記准入管理,加強綜合監管服務,治理違規收費,建立行業協會商會誠信承諾和自律公約制度、信息集中公示制度、失信黑名單管理制度,持續發揮第三方評估的引導監督作用,推進信用體系建設,完善向行業協會商會等社會組織購買服務的政策措施,進一步規範行業協會商會收費行爲,強化行業協會商會的自律意識,促進行業協會商會成爲依法設立、自主辦會、服務爲本、治理規範、行爲自律的社會組織,使企業負擔進一步減輕,我區營商環境得到進一步改善。

二、主要任務及分工

(一)加強收費管理,治理違規收費

1.加強行業協會商會會費管理。行業協會商會收取的會費,應當主要用于爲會員提供服務及開展業務活動等支出。行業協會商會收取會費應同時明確並公開所提供的基本務項目,嚴禁只收費不服務。會費應設立專賬管理,向會員公布年度收支情況並自覺接受監督。行業協會商會應當通過會員(代表)大會決定會費標准、繳納辦法及未及時足額繳納會費的處理辦法。行業協會商會收取會費,應按照規定使用自治區財政部門印制的會費統一票據。制定、修改會費標准,應召開會員(代表)大會,有三分之二以上會員或者會員代表出席,並經出席會員或者會員代表二分之一以上表決通過,表決采取無記名投票方式進行。不得擅自制定或調整會費收取標准。要綜合考慮經濟形勢、市場環境、企業經營狀況和承受能力等因素,調整規範以産銷量、企業規模等爲基數收取會費的方式,合理設置會費上限。會費不得重複收取,行業協會商會總部及分支(代表)機構不得向同一家會員企業分別收取會費。行業協會商會分支(代表)機構不得單獨制定會費標准,已單獨制定會費標准的,要召開會員(代表)大會抓緊整改。(責任單位:自治區民政廳、財政廳、有關業務主管單位/行業管理部門)

2.嚴格行業協會商會行政事業性收費管理。嚴格審批行業協會商會依據法律、行政法規等規定代行政府職能並收取行政事業性收費的收費項目和收費標准。對沒有法律、行政法規依據的行政事業性收費一律取消。不得擅自增加收費項目、提高收費標准。保留的行政事業性收費項目,統一納入行政事業性收費目錄清單管理。收取行政事業性收費必須使用自治區財政部門統一印制的政府非稅收入專用收據,收費收入納入政府非稅收入,實行收支兩條線管理。(責任單位:自治區財政廳、物價局、民政廳)

3.規範行業協會商會經營服務性收費。行業協會商會應按照法律法規關于經營者義務的相關規定和自願有償服務的原則,在宗旨和業務範圍內開展經營服務性活動,規範相關收費行爲。對政府定價管理的,嚴格執行價格主管部門制定的收費標准並明確收費項目、收費範圍;對實行市場調節價的,按照公平、合法、誠實守信的原則,公允確定並公開收費標准,提供質價相符的服務。行業協會商會發布價格信息,不得違反《價格法》、《反壟斷法》等法律法規和《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》、《行業協會價格行爲指南》的有關規定。行業協會商會不得強制服務並收費。社會組織服務性收費應使用稅務發票,依法納稅。收費所得除了用于組織管理、開展業務活動的必要成本及與組織有關的其他合理支出外,必須全部用于章程規定的非營利性事業,盈余不得在社會團體成員間分配。(責任單位:自治區物價局、民政廳、地稅局、國稅局)

4.規範行業協會商會評比達標表彰活動。行業協會商會開展評比達標表彰活動,必須嚴格依照《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》(國評組發〔2012〕2號)和《自治區民政廳關于印發<廣西壯族自治區社會組織評比達標表彰活動管理暫行辦法>的通知》(桂民發〔2017〕86號)有關規定,履行申請報批手續。經批准開展的評比達標表彰活動,必須符合章程規定的宗旨和業務範圍,嚴格落實批准的獎項、條件等要求。應在相關法律法規和章程規定範圍內進行活動,不得新增表彰項目或擴大表彰範圍,不得擅自開展未經批准的評比達標表彰活動。不得向參與評比達標表彰活動的對象收取費用或變相收取各種相關費用。行業協會商會開展評比達標表彰活動要自覺接受群衆監督、社會監督和輿論監督,切實提高評比達標表彰活動的透明度和公信度。[責任單位:人力資源和社會保障廳(自治區評比達標表彰工作協調小組辦公室)、自治區民政廳、物價局]

5.降低行業協會商會偏高收費。行業協會商會要適當降低偏高會費和其他收費標准,減輕企業負擔。要合理設置會費檔次,一般不超過4級,對同一會費檔次不得再細分不同收費標准。行業協會商會要全面梳理服務項目收費情況並向社會公開,切實提高服務質量。取消不合理收費項目,降低盈余較多的服務項目收費標准。列入行業協會商會基本服務項目的,不得再另行向會員收取費用。不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相收費;不得利用政府名義或政府委托事項爲由擅自設立收費項目、提高收費標准。(責任單位:自治區民政廳、物價局、有關業務主管單位/行業管理部門

(二)強化自律意識,推進信用體系建設

6.建立行業協會商會誠信承諾和自律公約制度。行業協會商會要向社會公開誠信承諾書,重點就服務內容、服務方式、服務對象和收費標准等作出承諾。行業協會商會要適應行業發展趨勢和要求,按照誠實守信、公平競爭的原則,按照《行業協會價格行爲指南》,自覺規範收費行爲,制定自律公約,廣泛征求會員企業、行業管理部門等多方意見,經會員大會或會員代表大會表決通過後實施。建立行業性誠信激勵機制。行業協會商會要積極參與社會組織評估。對于誠信社會組織,在等級評估、稅收優惠、職能轉移、購買服務等事項中,在符合相關法規的前提下,實行優先辦理、“綠色通道”和重點支持等激勵措施,並通過新聞媒體進行廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。(責任單位:自治區民政廳、財政廳、物價局、地稅局、國稅局)

7.建立行業協會商會收費信息集中公示制度。自治區各級行業協會商會要按照國家發展改革委關于組織開展收費信息集中公示的要求,依托國家發展改革委、中國人民銀行指導,國家信息中心主辦的“信用中國”網站的“行業協會商會收費信息公示系統”,集中公示並定期更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標准及依據等信息,建立收費信息主動公開長效機制。已脫鈎的全區性行業協會商會按照要求登錄系統填報、更新信息,行業協會商會對報送信息的真實性、准確性負責。自治區業務主管單位組織未脫鈎的全區性行業協會商會開展填報工作。各市人民政府組織地市級、縣級行業協會商會信息歸集填報,並督促及時更新數據。公示信息接受社會監督,並作爲價格監督檢查機構開展行業協會商會違規收費檢查的重要參考依據。(責任單位:自治區發展改革委、民政廳、物價局、有關業務主管單位/行業管理部門,各設區市人民政府)

8.建立行業協會商會失信黑名單管理制度。將行業協會商會違規收費行爲記入其誠信檔案,並記入其主要負責人和直接責任人個人信用記錄,強化社會組織負責人過錯責任追究。建立行業協會商會違規收費行爲黑名單,價格主管部門根據行政執法處理結果,按照有關規定將違規收費的行業協會商會名單向自治區信用信息平台報送,同時由“信用中國(廣西)”網站進行公示。推動跨地區、跨部門、跨行業協同監管,開展失信聯合懲戒,按照法規規定,對行業協會商會違規收費行爲黑名單中的行業協會商會在政府購買服務、年檢、評先評優等方面進行限制,進一步提高行業協會商會守信收益,增加失信成本,形成不願失信、不能失信、不敢失信、自覺守信的正確導向。(責任單位:自治區物價局、財政廳、民政廳、發展改革委、有關業務主管單位/行業管理部門)

9.發揮第三方評估的引導監督作用。修訂行業協會商會評估標准,將收費標准制定程序、會費層級設定、分支機構收費、收費信息公示等情況納入評估指標體系,發揮好第三方評估對行業協會商會收費行爲的引導和監督作用。加強信息公開,及時發布行業協會商會評估等級結果,接受社會監督。民政部門要及時將評估結果,特別是評估中發現的問題和不足及時反饋到業務主管單位或行業管理部門和行業協會商會,充分發揮評估的引導監督作用,促進行業協會商會自我管理和自我完善。(責任單位:自治區民政廳、有關業務主管單位/行業管理部門)

10.規範行業協會商會發展會員行爲。行業協會商會要堅持入會自願、退會自由的原則,不得依托政府部門、利用壟斷優勢和行業影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。對行業協會商會強制或變相強制入會、阻礙退會等行爲,企業和個人均可向同級民政部門和社會組織業務主管單位舉報,登記管理機關依法予以查處。會員名單、發展會員的條件可采取多種形式進行公示,主動接受社會的監督。行業協會商會要加強對會員構成的分類統計和動態管理,優化會員結構,進一步提高服務的針對性、有效性。全區性行業協會商會一般吸收在自治區有代表性的企業會員。(責任單位:自治區民政廳有關業務主管單位/行業管理部門)

(三)深化行業協會商會脫鈎改革,加強綜合監管服務

11.著力消除行業協會商會利用行政影響力收費現象。深入推進行業協會商會與行政機關脫鈎改革,實現行業協會商會與業務主管單位在機構、職能、資産財務、人員管理、黨建外事等方面脫鈎,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,切斷利益鏈條,深入推動建立脫鈎後行業協會商會綜合監管體制,建立新型管理體制和運行機制,解決行業協會商會依附政府部門或利用行政影響力收費等問題,促進行業協會商會成爲依法設立、自主辦會、服務爲本、治理規範、行爲自律的社會組織。(責任單位:自治區發展改革委、民政廳、非公經濟組織和社會組織黨工委、編辦、財政廳、外僑辦、機關事務管理局、有關業務主管單位/行業管理部門)

12.加大對行業協會商會違規收費行爲查處力度。健全對行業協會商會等社會組織收費行爲的綜合監管體系,加強事中事後監管。充分發揮12358價格監管平台作用,鼓勵公衆通過12358價格舉報電話向價格主管部門舉報或投訴行業協會商會亂收費行爲。民政部門要依照相關登記管理法規嚴格監督管理和執法檢查。審計機關依法對行業協會商會進行審計監督。價格、財政部門按照職責分工對行業協會商會收費及價格行爲加強監管。人力資源社會保障部門對行業協會商會開展職業資格資質許可和認定行爲強化監管。各行業管理部門要按職能對行業協會商會收費服務行爲進行必要的政策指導,履行相關監管責任。從嚴從實查處行業協會商會違規收費行爲,做到發現一起、查處一起、曝光一起,並由業務主管單位或有關部門依紀依規追究其主要負責人和直接責任人的責任,情節嚴重的要責令撤換。(責任單位:自治區物價局、民政廳、審計廳、財政廳、人力資源社會保障廳、有關業務主管單位/行業管理部門)

13.完善行業協會商會登記准入管理。批准設立行業協會商會,要加強對成立必要性、發起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面審核,嚴把登記入口關。對業務範圍相似的,要充分論證,多方聽取利益相關方和管理部門意見。從會員區分、行業布局、登記層級等方面加強引導,從嚴審批,防止相似行業協會商會數量過多。對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不易界定的行業協會商會,要按照明確、清晰、聚焦主業的原則,加強名稱審核、業務範圍審定。推動行業協會商會在登記時同步開展黨建工作,把加強社會組織黨建工作寫入行業協會商會章程。進一步完善行業協會商會准入制度,加強源頭規範管理。(責任單位:自治區民政廳、非公經濟組織和社會組織黨工委、有關業務主管單位/行業管理部門)

14.倡導企業務實理性入會和參加活動。教育引導企業加強入會自我約束,按照自身生産經營實際需要,控制加入各級行業協會商會數量,做到務實、理性入會。引導企業加強內部管理,對各級法人單位加入行業協會商會情況進行規範化管理,確保各級法人單位根據實際需要合理參加行業協會商會活動。國有企業要結合落實突出主業、瘦身健體、提質增效等改革要求,進一步梳理加入各類行業協會商會情況,規範管理。(責任單位:自治區工商聯自治區國資委)

15.完善向行業協會商會等社會組織購買服務的政策措施。政府購買服務事項,應按市場機制成本合理核算對價,確保承接主體收支平衡且有適當盈余;應及時按合同約定和國庫集中支付制度有關規定支付費用,不得拖欠服務費或以其他非貨幣方式支付。鼓勵行業協會商會承接政府轉移職能中的行業性、專業性、技術性和輔助性職能,充分發揮行業代表、行業自律、行業服務、行業協調等方面的優勢,切實提高服務能力、質量和水平。(責任單位:自治區財政廳、編辦、有關業務主管單位/行業管理部門)